国道１号線の清水立体化が完成したら無用の長物になる可能性もありますが、
由比PAにスマートインターチェンジを併設してはどうだろうか、と言う提案です。

富士IC・富士川SIC〜清水IC間の距離は比較的長く、
前者の両インターはR1からも遠く、しかも混雑する市街地や信号を抜けるため、アクセスがあまり良いとは言えません。
もし、由比付近に国道直結のインターチェンジが出来たら、飛躍的に改善するのではないかと思うのですが。

と言っても、用地の問題がありますので、
建設にあたっては現PA上空に人工地盤を建設して休憩施設を移設、
または老朽化した現本線を、津波対策を含めて改築（嵩上げ）し、高架下にあらためてPA・SIC設置、
と言うのはどうでしょうか。
これにより、現在トイレしかない下り線からも商業施設を利用できるようになると思います。

まあ、最大の問題は例によって「￥」になるとは思いますけどねぇ。